不仅是海军内部，陆军方面也持保留态度。陆军认为海军应该把资源集中在支援龙国战场和东南亚方向的作战上，而不是在太平洋上跟漂亮国玩一场风险极大的赌博。

但山本六十五坚持自己的判断，甚至以辞职相威胁。他在给海军大臣的信里写了这样一番话：“如果海军不能在南进之前解决漂亮国太平洋舰队的威胁，那么整个南进计划就没有任何成功的可能。我已经做好了承担一切责任的准备。”

最终海军军令部批准了计划，如果日美谈判在袭击发动之前取得成功，则取消偷袭行动。

扶桑为什么要打这一仗呢，其实原因并不复杂，说白了就是他们已经无路可选了。

从1937年全面侵华开始，扶桑深陷龙国战场已经四年多了。仗打了四年，人死了一大片，钱花得跟流水一样，但龙国却是始终没有投降，战事遥遥无期。而扶桑的经济在战争的重压下每况愈下，石油、橡胶、钢铁这些战略物资全靠进口，而这些战略物资最大的供应国恰恰是漂亮国。

1940年，日军趁砝国战败占领了法属印度支那北部，切断了滇越铁路这条重要的援华通道，同时也让漂亮国看到了扶桑南进的野心。罗斯福政府随即加强了对扶桑的贸易限制，冻结了扶桑在漂亮国的资产，并对石油和废钢铁实施禁运。

目前扶桑的石油储备只够用一到两年，已经没有了任何转圜的余地，接下来要么从龙国战场撤军，要么南下抢夺东南亚的油田。撤军是不可能撤军的，那就只剩下一条路，南进。但南进的路上有一个绕不开的障碍，漂亮国太平洋舰队。

这支舰队驻扎在夏威夷的珍珠港，正好卡在扶桑南下东南亚的航线上。扶桑想夺取东南亚的石油、橡胶和矿产资源，就必须先打掉漂亮国太平洋舰队。

山本六十五的战略意图就是，与其等漂亮国主动出击，不如先下手为强，用一次突然袭击瘫痪太平洋舰队的主力，为扶桑南进争取至少半年的时间窗口。

作战计划在1941年夏天开始进入了实质性的准备阶段。海军航空兵司令大西泷治郎被任命为具体的计划执行负责人，他组建了一个专门的研究小组，负责推演袭击的每一个环节。

研究小组的首要问题是如何在珍珠港的浅水中使用鱼雷。珍珠港的平均水深只有十二米左右，普通的航空鱼雷入水后会直接扎进海底，根本无法有效攻击停泊的军舰。

扶桑海军的技术部门用了好几个月的时间研究这个问题，最终他们在鱼雷尾部加装了木质稳定鳍，使鱼雷入水后的下潜深度控制在十米以内，这才解决了浅水鱼雷的问题。

与此同时，海军还研制了专门的穿甲炸弹，将四百一十毫米舰炮的穿甲弹改装成航空炸弹，这玩意可以穿透战列舰的水平装甲。这两种武器是珍珠港袭击的核心装备，扶桑海军为此投入了大量的人力物力进行研制和测试。