卯时三刻，前殿铜灯柱上的火苗烧得笔直。

百官分列两侧。

今日的早朝比往常安静，安静得不正常。

因为嬴政说的第一句话。

不是议事，不是问政。

而是......

“大秦太慢了。”

嬴政坐在御座上，手搭在扶手上面，目光从两列百官的脸上扫过去。

没人敢接话。

李斯站在殿左侧，手持象笏和一叠纸质文书。

他从嬴政的语调里听出了东西。

这不是商量。

嬴政站起来了。

“李斯，念。”

李斯上前一步，展开第一张纸。

“诏，龙骨水车与筒车之制，自即日起由关中九县扩至天下四十六郡。”

“凡沿河沿渠之地，两月之内必须完成架设，各郡就地取材制造，图纸由造纸署统一印发。”

“逾期未完者，郡守降级，县令免职。”

前排一个九卿属官的肩膀绷了。

李斯没停，翻到第二张。

“诏，纸张取代竹简之三月期限已过大半，截至昨日，仍有十一郡未完成文书切换。”

“限十日内递交回执至丞相府，逾期主官就地免职，属吏连坐。”

殿内有人的呼吸变得急促了。

十一个郡。

就地免职。

十天。

这三句话砸到众人脑上，众人只觉得有些晕乎。

李斯翻到第三张。

“诏，三级行政制度自即日起由关中试点正式推向关东六郡。”

“颍川，东海，泗水，砀郡，薛郡，三川郡，六郡新任郡守已到位。”

“各州刺史人选由丞相三日内呈报，五日内赴任。”

冯去疾站在右列前排，手背在身后。

六郡同时推行，那六颗人头才摆了没多久。

李斯的声音没有任何起伏，接着往下念。

“诏，造纸署日产扩至五千张，各郡同步设立造纸分署，署令由少府统一调派，分署产出三成供官署公文，三成供学室教材，四成入库备用。”

“诏，以工代赈之制，自即日起写入秦律，列为永制。”

“凡朝廷兴办水利，修路，筑渠之工程，一律以雇佣代征发，按日计酬。”

站在后排的几个年轻属官互相看了一眼。

写入秦律，永制。

这已经不是临时政策了，可以说是要流传千古的政策。

李斯翻到第六张。

“诏，少府即日起全面转型，帝陵工程已停，阿房宫工程已停，少府自今日起不再是修陵机构，改为民生工程调度中枢。”

“凡水利，道路，学室营建，粮仓扩修，统归少府统筹。”

少府令站在右列中段，脸上的血色逐渐消失。

李斯拿起最后一张纸。

殿内所有人的目光都聚在那张纸上。

“诏，各县学室即日起接收平民子弟入学。”

“束脩由朝廷承担，凡六岁以上十四岁以下之适龄童子，不论出身，不论家资，皆可入学。”

“各县学室容量不足者，三月内扩建完毕，经费从少府民生工程款中拨付。”

最后一句话落下，殿内一片死寂。

嬴政从御座上走下来。

直到走到百官面前站住了。

“朕给了你们纸。”

百官的头低了两分。

“给了你们水车。”

低了三分。

“给了你们粮种。”